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    關于食品藥品領域行刑銜接的建議

      蘭州市政協反映,行刑銜接,又叫“兩法銜接”,是“行政執法和刑事司法相銜接”的簡稱,指的是檢察機關會同行政執法機關、公安機關、行政監察機關實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現象發生,及時將行政執法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機關處理的工作機制。依靠行刑銜接能更有力地打擊食品藥品領域違法犯罪行為,維護食品藥品安全,保障廣大人民群眾的飲食用藥安全。但在實踐中卻因種種主觀、客觀原因,食品藥品兩法銜接工作還不夠完善,影響了對食品藥品違法犯罪行為的打擊力度和效果。主要變現在以下四個方面:
      一是制度不完善。雖然兩高、國務院及各行政執法部門就行刑銜接制定了很多法規以及規范性法律文件,兩高也出臺了很多司法解釋,但原則性規定多、實務性規定少,缺乏細化標準、量化指標或操作實務,不便于執法人員在實際執法中掌握和操作。
      二是程序不規范。涉刑案件移送程序不規范,相關部門接受移送案件時,不能嚴格按照相關規定及程序接受并出具相應的文書,公安機關擔心移送案件不成案影響了結案率而不受理或少受理,檢察機關對涉刑移送案件的監督不夠,執法過程中部門之間相互推諉的現象時有發生,個別案件久拖不結。
      三是認識不統一。缺乏統一認識,對涉嫌犯罪案件的移送標準、立案標準、證據標準認識不統一,導致移送案件線索的成案率較低。由于發現、立案、移送環節程序及機構職能、辦案方式方法的原因,導致個別涉嫌犯罪案件最終以行政處罰結案。
      四是研判不準確。食品藥品執法人員不能從刑事法律層面對案件進行準確研判,對違法犯罪行為的深層次剖析不夠,在一定程度上影響了涉嫌犯罪案件的移送。公安機關執法人員對有關食品藥品行政法規及所涉及的專業知識知悉程度有限,專業人才匱乏,一定程度上影響了案件的查處。
      行政執法工作必須與刑事司法工作有效銜接,才能確保對違法犯罪者的有力打擊,才能有效保證人民群眾飲食用藥安全。為此,建議:
      一、完善制度建設,暢通信息共享。健全規范高效的聯合打假工作機制、提前介入機制,統一認識,細化標準,量化指標,制定操作細則,與人民檢察院、公安部門定期或不定期召開聯席會議,交流行政執法和刑事司法銜接中遇到的新情況,研討行政執法與刑事司法銜接中遇到的新問題,提高行刑銜接工作效率。做到信息資源共享,密切合作,齊抓共管,形成合力。
      二、規范移送程序,提高思想意識。明確案件移送的范圍、移送的標準、移送的程序、移送的時間以及移送的職責,確保移送案件有章可循、有法可依,促使移送案件工作規范化、制度化和法制化。加強食品藥品監管部門與公安機關、檢察機關的溝通與交流,促進各部門進一步規范執法行為,提高對涉嫌犯罪案件依法移送和受理、辦理的意識,提高食品藥品監管部門、公安機關主動接受檢察機關監督的意識。
      三、達成統一認識,提高辦案效率。加強部門間執法人員業務交流,不斷總結辦案經驗,提高各自的執法水平。檢察機關通過培訓、經驗交流、案例分析會等形式,讓食藥執法人員學習掌握刑事法律、司法解釋,提高識別案件性質的能力和收集、固定、保全證據的水平;刑事執法人員學習食藥相關法律法規、專業知識、處理程序,增強辦理此類涉嫌犯罪行政案件的能力。加強交流和溝通,增進相互間的理解和信任,在查辦案件過程中,對罪與非罪的標準、取證的要求達成統一認識,減少分歧,充分發揮行刑銜接的功效。
      四、提高執法水平,增強研判能力。根據行政執法人員和司法工作人員的不同特點,有針對性加強法律知識培訓和業務培訓,定期組織業務探討活動,互相交流,互相學習、互相探討、互相促進,不斷提高行政執法人員和有關司法人員的行刑銜接工作的能力與水平,增強查處食品藥品違法犯罪行為的能力,做到對此類案件的深刻剖析和準確研判,確保行刑銜接工作有效運行。(本文系《甘肅政協信息》2020年第92期)
          來源:宣傳信息處

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