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    協商議政

    議政建言/

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    陳晰 關于加快實施城市更新行動的建議

    近年來, 我省堅持把舊城、 舊廠、 舊村改造作為城市更新的主攻方向, 系統推進城市更新工作, 有力激發城市發展活力, 取得了顯著成效。 以天水市張家川縣為例, “ 十三五” 期間, 全縣堅持高起點規劃、 高標準建設、 高效能管理, 累計實施市政基礎設施建設項目 50 多個, 推動形成了舊城區改造升級、 新城區穩步拓展、 生產生活要素聚集的發展態勢, 常住人口城鎮化率達33.9%, 比 “十二五” 末提高 11個百分點。 但受經濟發展、 區位優勢等限制, 包括張家川縣在內的一些地區城市規劃建設管理還存在不少問題和短板, 亟待通過實施城市更新行動解決, 讓城市在 “ 新陳代謝” 中更宜居宜業。 為此建議:

    一、 堅持規劃引領, 提升城市發展內涵

    當前, 部分城市規劃存在前瞻性、 約束力不強, 功能布局和規模結構不夠合理, 品位特色不夠明顯, 城市的整體性、 系統性、 宜居性、 包容性和生長性不足等問題。 今后要堅持人民城市為人民思想, 按照框定總量、 限定容量、 盤活存量、 做優增量、 提高質量的要求, 把尊重自然、 傳承歷史、 綠色低碳等理念融入城市規劃全過程, 增強規劃的整體性、 包容性和生長性。 要堅持系統觀念, 尊重發展規律, 綜合考慮人口數量、 國土資源、 特色風貌等因素, 優化生產、生活、 生態功能布局, 科學編制城市發展規劃, 推進 “ 多規合一” , 推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。 要嚴格規劃執行, 強化約束指標, 堅決遏制違法建設, 引導調控規模, 優化要素配置, 激發發展動能, 推動城鄉內涵式、 集約型、 綠色化高質量發展。

    二、 緊扣生活宜居, 增強城市服務功能

    從全省城市公共服務能力看, 我省大中小城市中心城區人口過密、 功能過載, 改造難度大, 綜合承載能力弱。 要堅持以產興城、 以城聚人, 拓寬融資渠道, 深入實施城市功能完善工程, 分區建設地下綜合管廊, 加快舊城區改造和新城區開發, 補齊交通道路、 教育醫療、 防洪排澇和垃圾處理等公共設施短板, 推進產業區聚集發展, 全面抓好城市綠化,持續改造棚戶區、 城中村, 傳承保護歷史文脈, 加快建設海綿城市, 增強城市功能, 提升城市品位。 要圍繞城市人口增量, 制定大中小型城市公共服務建設標準, 健全土地、 資本、 勞動力和數據等要素市場化配置體系, 穩妥推進 “ 縣改市” “縣改區” “市改區” , 不斷提高人口經濟集聚能力,推動城市發展模式向集群融合、 質量提升和綜合效益并重轉變。

    三、 健全管理體制, 推進共建共治共享

    針對城市精細化管理水平不高、 風險防控能力不足等問題, 要全面深化城市管理體制改革, 健全黨委領導、 政府主導、 部門協同、 指揮順暢、 運行高效的城市管理體系, 著力提升城市治理體系和治理能力現代化水平。 要堅持把社區作為城市治理的基本單元, 深入開展社區設施補短板行動, 扎實做好垃圾分類處理, 大力推行 “城市運行一網統管” , 引導居民參與城市精細化管理, 推動形成共建共享共治的良好氛圍。 要加強應急和防災減災體系建設, 健全信息互通、 資源共享、 協調聯動的風險防控體系, 提升城市安全韌性, 不斷順應廣大居民對美好生活的向往。

    四、 突出縣城帶動, 推進城鄉融合發展

    近幾年, 由于大部分縣級政府傾力攻克貧困堡壘, 對縣城建設相對投入不足, 且開發制約因素多, 縣城整體功能相對滯后。 要結合城市更新行動, 加大政策扶持力度, 優先落實民族地區產業用地市場配置和建設用地增減掛鉤政策, 持續完善新舊城區基礎設施, 推動市政配套服務提標擴面、 環境衛生整治提級擴能、 公共綠化空間提檔升級、 產業培育發展提質增效。 要堅持以城帶鄉、 城鄉共進, 統籌布局城鄉基礎公共服務設施, 促進一二三產業融合發展, 更好吸納農業轉移人口, 努力把縣城打造成現代化建設的重要引擎、 融入新發展格局的重要支點。

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