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    政協協商參與基層治理的有益探索 ——評《政協協商的探索與實踐》

     

      黨的十八大以來,黨中央對人民政協的性質定位作出了進一步安排,明確指出人民政協是國家治理體系的重要組成部分,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。甘肅省政協主席歐陽堅主編的《政協協商的探索與實踐》一書,為我們深入思考政協協商參與基層治理提供了很好的借鑒與啟發?偟膩砜,該書邏輯清晰、觀點明確、理論和實踐性強,體現了作者深厚的理論功底、創新精神和政協情懷。
      一、論述了人民政協在國家治理體系中的戰略價值
      黨的十八大以來,人們對政協在國家治理體系中的地位有了進一步認識,政協不僅是最廣泛的統一戰線組織,而且是國家治理體系的重要組成部分,能夠更好地將自身的制度優勢轉化為治理效能!墩䥇f協商的探索與實踐》一書,就人民政協在新時代的重要戰略性價值,作了很好的回答。
      改革開放以來,我國的社會結構和利益格局出現較為明顯的分化,價值觀念日益多元,社會各階層和各類新興社會組織的政治參與需求激增。這一切在客觀上要求形成更為全面、合理的利益代表機制和社會整合機制。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出的那樣,“在社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦”。最大公約數的實現,必須有賴于最廣泛的代表與整合機制。人民政協在界別設置、委員產生、協商議政上的廣泛性與靈活性,使其對社會利益結構與價值觀念變化的反應更加敏感,也更加及時,無疑是最具有廣泛性、群體性的利益代表機制。從這一點出發,人民政協引領社會主義協商民主,具有最強大和最深厚的合法性基礎。
      該書的這些論述,深刻回答了人民政協在新時代國家治理體系中不可替代的戰略性價值,為政協協商全面參與基層治理掃清了理論上的障礙。
      二、論證了協商作為人民政協主責主業的理論依據
      2019年,全國政協主席汪洋在全國地方政協工作經驗交流會上指出,“各種形式、不同內容的協商應當是各級政協的主要工作”。如何正確領會和理解這一重要論斷?《政協協商的探索與實踐》一書,給予了全面解讀和闡釋。
      首先,政協協商具有凝聚共識的獨特優勢,它不僅可以完善基層民主形式,實現黨對基層的全面領導,而且可以有效地化解基層利益矛盾,提升基層治理效能,是推進社會主義民主政治建設的必然要求;其次,當前政協協商已經成為我國公共決策中的重要一環,有力提升了國家治理體系的吸納能力、科學決策能力和政策執行能力,它與黨的全面領導,人大立法監督和政府行政執行共同構成了現代國家治理結構體系,將協商作為政協的主責主業是完善國家治理體系和實現國家治理能力現代化的需要;最后,人民政協作為統一戰線組織和新型政黨制度運行的重要平臺,有責任將協商民主貫徹于中國共產黨與各民主黨派以及各民主黨派自身之間的合作共事之中,在堅持和完善新型政黨制度的同時,更好地實現黨對新型政黨制度的領導。
      該書的這些闡釋論證,全面厘清了協商作為人民政協主責主業的必要性與可行性,為人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門機構這一定位,提供了堅實的理論基礎。
      三、提供了政協協商參與基層治理的操作方案
      目前,全國各地就政協協商向基層延伸做了許多嘗試,也取得了一定成效,但大多仍處于零碎化摸索狀態。市縣政協普遍對如何更好地參與基層治理,把政協制度優勢轉化為治理效能缺乏管用有效的方式方法。針對這一現狀,《政協協商的探索與實踐》一書,提供了一套較為完整的操作方案。
      該書提出了政協協商參與基層治理的基本原則,即堅持黨的領導、依法協商、公開透明、協商于決策之前和決策實施之中等。提出了政協協商參與基層治理的具體機制:一是在市縣層面成立由黨委主要負責同志任第一組長,政協主席任組長,有關部門主要負責人為成員的協商民主工作領導小組;二是在鄉鎮(街道)層面成立工作小組,由鄉鎮黨委(街道黨工委)副書記兼任組長,從市、縣政協委員中選派精干同志擔任副組長;三是村(社區)組建協商議事會,由黨組書記兼任協商機構負責人,使黨的領導充分體現在協商的各個環節和全過程;四是市縣政協委員下沉到鄉鎮(街道)、村(社區)協商議事會中,積極參與并指導基層協商民主工作。
      該書提出的這些原則和方案,源自甘肅和其他多個省份成功案例的總結提煉,經過實踐檢驗,簡潔管用,值得借鑒推廣。
      四、提出了政協協商參與基層治理的保障措施
      如何讓政協協商參與基層治理形成長效機制,避免人走政息?《政協協商的探索與實踐》一書,從制度建構層面提出了保障措施。
      第一,加強黨的領導,保證政協協商參與基層治理方向正確、有力有效;第二,構建政協與基層多元治理主體的協同機制、政協參與基層治理的組織保障機制、基層政協信息公開與運行機制、基層政協與黨委政府工作的銜接;第三,構建政協協商參與基層治理的效能評價體系,建立“評價—反饋—整改”的效能改進機制,形成科學、公正、兼具操作性的效能評價體系。
      該書提出的這些保障措施極具學理性與實踐性,深諳我國基層政治生態實際,對全面推進政協協商長期穩定發展具有重要意義。
      毋庸置疑,《政協協商的探索與實踐》一書還有很多值得我們學習借鑒的內容。我相信,作為目前國內為數不多的、專注于政協協商的論著,其價值將隨著時間的推移和實踐的發展不斷顯現出來。(作者修福金系全國政協文化文史和學習委員會副主任)
           來源:人民政協報

     

     

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